Den 7. september 2026 behandlede Statsrevisorerne
Beretning nr. 22/2025 om forvaltning af tilladelser til og tilsyn med havbrug
Statsrevisorerne afgav beretningen til Folketinget med følgende bemærkning:
"Et havbrug er opdræt af fisk i bure på havet. I Danmark er der 19 havbrug, som opdrætter ca. 10.000 tons regnbueørreder om året. Havbrugene har eksisteret siden starten af 1990’erne. Havbrug udleder bl.a. kvælstof, fosfor, kobber og antibiotika i havmiljøet.
For at drive havbrug lovligt skal et havbrug både have en placeringstilladelse og en miljøgodkendelse. En placeringstilladelse er en tilladelse til, hvor havbruget må ligge geografisk, og en miljøgodkendelse sætter grænser for, hvor meget havbruget må forurene. Miljøstyrelsen har haft ansvaret for at udstede placeringstilladelser til alle havbrug siden 2018. I 2021 fik styrelsen ansvaret for at udstede miljøgodkendelser og for at føre tilsyn med alle havbrug i Danmark.
Statsrevisorerne har anmodet om denne undersøgelse af Miljøministeriets forvaltning af tilladelser til og tilsyn med havbrug.
Statsrevisorerne kritiserer skarpt Miljøministeriets forvaltning af tilladelser til og tilsyn med havbrug. Alle 19 havbrug i Danmark drives på tilladelser fra 1990’erne, og Miljøstyrelsens sagsbehandling for udstedelse af nye tilladelser har indtil videre strakt sig over 11 år. En dårlig kvalitet i sagsbehandlingen i Miljøstyrelsen har bidraget til, at sagerne har trukket ud. Samtidig er styrelsens tilsyn helt utilstrækkeligt, bl.a. fordi styrelsen ikke konsekvent har håndhævet gentagne overtrædelser.
Konsekvensen af den mangelfulde forvaltning og det helt utilstrækkelige tilsyn er, at havbrugenes forurening skader det omkringliggende havmiljø.
Statsrevisorerne har hæftet sig ved disse undersøgelsesresultater:
- Miljøstyrelsen har ikke sikret, at der er udarbejdet fyldestgørende habitatvurderinger, selv om det er en forudsætning for at få en placeringstilladelse og en miljøgodkendelse til at drive et havbrug.
- Ingen af havbrugene har både en placeringstilladelse og en miljøgodkendelse, hvilket de skal have for at kunne drive et havbrug efter gældende regler.
- 17 af de 19 havbrug mangler en miljøgodkendelse. 10 havbrug har på forskellige tidspunkter i perioden 2014-2022 haft en miljøgodkendelse, men alle godkendelserne blev underkendt af Miljø- og Fødevareklagenævnet, fordi habitatscreeningerne og habitatvurderingerne ikke havde den fornødne kvalitet. Indtil miljøgodkendelserne er på plads, skal Miljøstyrelsen administrere de 17 havbrug efter de vilkår, som er fastsat i havbrugstilladelserne tilbage fra 1990’erne, hvor der var mindre restriktive krav til havbrugenes forurening, fx i forhold til kobber og organisk stof.
- Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid er indtil videre 7 år for en placeringstilladelse og 11 år for en miljøgodkendelse. Miljøstyrelsen vurderer, at det reelt tager mellem 1½ år og 2 år at behandle en placeringstilladelse og/eller en miljøgodkendelse.
- Miljøstyrelsen har udført de lovpligtige fysiske tilsyn, men har ikke reageret på, at der er store mangler i de oplysninger, som havbrugene er forpligtede til at indsende om produktion og miljøpåvirkning.
- Miljøstyrelsen har ifølge loven pligt til at følge havbrugenes brug af forurenende stoffer, men har ikke gjort det i tilstrækkeligt omfang.
- Miljøstyrelsen har ikke tilstrækkeligt indblik i den mulige ophobning af stoffer fra havbrugene i havmiljøet. Det gælder fx antibiotika, som kan lede til resistente havbakterier til fare for menneskers sundhed, og kobber, som kan slå fisk ihjel.
- De 19 havbrug har i 342 tilfælde overtrådt vilkår i tilladelserne eller i loven i perioden 2018-2025. I mere end halvdelen af tilfældene er der tale om gentagelse af samme type overtrædelse. Heraf har styrelsen håndhævet 30 overtrædelser og har i alle 30 tilfælde valgt at give en indskærpelse."
